楊凌示范區管委會辦公室關于印發《楊凌示范區行政審批工作運行暫行辦法》《楊凌示范區集中審批與監管協調聯動辦法(試行)》的通知

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126104054370950148/2019-10301
成文日期
2019-10-31 15:10
發布機構
網信辦
發布日期
2019-11-04 15:11
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楊凌示范區管委會辦公室關于印發《楊凌示范區行政審批工作運行暫行辦法》《楊凌示范區集中審批與監管協調聯動辦法(試行)》的通知
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公文時效
有效

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

《楊凌示范區行政審批工作運行暫行辦法》、《楊凌示范區集中審批與監管協調聯動辦法(試行)》已經管委會同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                        

                      楊凌示范區管委會辦公室

                          2019年10月31日


(此件公開發布)

楊凌示范區行政審批工作運行暫行辦法

第一章   總  則

第一條  為規范實施相對集中行政審批行為,提高行政審批效率和服務質量,依據《中華人民共和國行政許可法》、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發<關于開展相對集中行政許可權改革試點工作的方案>的通知》(陜辦字〔2017〕89號)、《陜西省編辦、省政府法制辦關于印發楊凌示范區開展相對集中行政許可權改革試點實施方案的通知》(陜編辦發〔2017〕116號)、《楊凌示范區編辦關于設立示范區行政審批和投資服務局的通知》(楊管編辦發〔2018〕9號)的要求,結合示范區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于楊凌示范區和楊陵區開展行政審批工作。

第三條  按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,結合《中共楊凌示范區工委辦公室楊凌示范區管委會辦公室關于做好行政許可事項劃轉工作的通知》(楊辦字〔2019〕10號)的規定,劃轉的行政審批事項由行政審批局依據原職能部門提供的標準實施審批,并對審批行為及后果承擔相應的法律責任,劃轉事項的事中事后監管職責由原職能部門履行;暫不宜劃轉的行政審批事項由原職能部門辦理。

第四條  楊凌示范區政務服務中心設立“審批服務區”,由行政審批局、市場監管局、住建局、生態環境局、公安局、交通局等承擔行政審批職能的部門按照事項分類選派審批人員進駐“審批服務區”,集中為企業和群眾辦理兩級行政審批事項。自然資源局、統戰部、教育局等部門的部分行政審批事項仍按原途徑在原單位辦理。

第五條  “審批服務區”實行“一窗式”審批運行制度,按照“前臺綜合受理,中臺分類審查、后臺集成審批、統一窗口出件”的方式,實施登記受理、審查決定、送達公示。

第二章  登記與受理

第六條  行政審批事項推行“一網通辦”,搭建“互聯網+政務服務”平臺,逐步整合行業專網,推行網上申報、網上受理、網上審批、網上反饋全流程網上審批服務模式。

第七條  行政審批部門應在楊凌示范區政務服務網、楊陵區政務服務網、楊凌政務服務APP、楊凌政務服務微信公眾號等媒介上公示行政審批事項及辦事指南,方便企業、群眾申報:

(一)事項名稱、主管部門、法定期限、承諾期限、咨詢電話、是否收費及依據、申請條件、設定依據和流程圖等;

(二)申請人需要提交的申請材料目錄及份數,并注明原件、復印件及特殊介質材料;

(三)申請書規范格式文本。格式文本應當包含下列主要內容:

1.申請人姓名或者名稱;

2.申請人身份證明(身份證、營業執照等);

3.申請審批事項名稱;

4.申請人應當具備的條件以及申請人的承諾;

5.申請人地址及聯系方式;

6.申請人簽名(蓋章)及申請日期;

7.國家法律、法規和行業有明確規定或特殊要求的從其規定。

第八條  “審批服務區”前臺工作人員在受理行政審批申請時應做到:

    (一)申請人申報材料齊全且符合法定形式的,應當場

予以受理,并出具《受理通知書》。

(二)申請人申報材料不齊全或不符合法定形式的,窗口工作人員應當一次性告知申請人需要補正的全部材料。符合容缺受理條件的,按容缺受理辦理。

第九條  受理事項未作出審批決定前,申請人書面要求撤回申請的,原則上應準予撤回;撤回審批申請后,受理窗口應及時終止審批程序。

第三章  審查與決定

第十條  進駐審批部門按照“一事一權限”的原則確定審批事項的內部審批權限,制定審批事項權責清單,各審批環節辦理人員應按權限審查、決定。

(一)暫不劃轉的進駐審批事項由前臺受理后推送至原職能部門的專職人員辦結。

(二)劃轉的審批事項分類辦結:直接審批事項由行政審批局中臺進行內容審查報科室領導簽字辦結;前批后審事項由行政審批局牽頭組織相關職能部門進行現場踏勘、聯合評審、聯合驗收等活動,依據現場出具的審查意見作出審批決定;審核轉報事項報行政審批局初審后轉報省政務服務中心或上級業務部門辦結。

第十一條  負責行政審批的工作人員應嚴格遵循審批流程及工作規范,對申請人提交的材料及時審查。經審查具備批準條件的,按程序盡快作出批準決定并制作相應證照或文書;經審查不具備批準條件的,制作《不予許可通知書》,并及時告知申請人。

第十二條  法律、法規、規章規定實施行政審批應當聽證的事項,或者經研究決定認為需要聽證的重大行政審批事項,應當在作出審批決定前進行聽證。

第十三條  涉及收費的審批事項必須嚴格按照相關法律法規的規定,將收費標準及收費依據予以公示,承辦審批窗口將涉及收費的文件資料與審批資料一并歸檔留存。

第四章  送達與公示

第十四條  除當場作出審批決定或發放證照、文書外,在作出審批決定后由“審批服務區”窗口工作人員按照法定方式及時送達或通知申請人領取。

第十五條  批前公示的事項應在審批決定作出前予以公示,審批結果除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,應予以公示。

第五章  運行配套制度

    第十六條  審管聯動制。行政審批部門和各監管部門要及時將審批信息和監管信息推送給對方,或通過“互聯網+政務服務”平臺共享審監信息,建立審批與監管信息雙向推送機制,實現“審批集中辦理、材料內部循環、監管全程覆蓋”。

    第十七條  一窗式審批制。設立“一窗式”綜合受理窗口,實現行政審批“一窗受理、集成服務、只進一扇門、最多跑一次”的要求。  

第十八條  并聯審批制。涉農類、企業開辦類、工程建設項目類等需要部門間協同完成的審批事項,依照相關制度及規定,共同做好審批工作。

第十九條  評審專家庫制。行政審批局在原職能部門評審專家庫的基礎上完善更新,建立綜合性評審專家庫。根據審批事項的需要,在專家庫中隨機抽取專家,并將專家評審意見作為審批決定的重要依據。

第二十條  中介超市制。通過招標或比選等市場機制,擇優選定技術力量強、服務質量好、從業經驗豐富的中介服務機構,建立包含一定數量、涵蓋各類服務的中介服務超市,由行政審批局牽頭,會同行業監管部門進行管理和使用。

第二十一條  首問責任制。辦理行政審批的申請人現場辦事或來電咨詢、查詢等有關事項時,首次接待或受理的工作人員應承擔解答、轉交或引導責任。

第二十二條  限時辦結制。在符合有關規定及手續齊全的前提下,審批工作人員應在公開承諾的時限內予以辦結。

第二十三條  一次性告知制。審批工作人員對服務對象的辦事申請和咨詢作出的說明、解釋,要全面、準確,要一

次性告知申請人在申請前所需完成的各項準備工作及相關要求。  

第六章  附  則

第二十四條  本辦法由示范區行政審批局負責解釋。

第二十五條  本辦法自公布之日起施行。

 


楊凌示范區集中審批與監管協調聯動辦法(試行)

第一章  總 則

第一條  為切實加強集中審批與監管有效銜接、協調聯動,實現行政審批與事中事后監管信息互動共享,確保“寬進嚴管”落到實處,結合示范區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于行政審批部門與行業監管部門的協調聯動。

第二章  實行聯絡員工作機制

第三條  聯絡員工作職責

(一)負責審批與監管相關的銜接、溝通、協調等工作。

(二)負責接收或推送審批監管信息。行政審批部門聯絡員將審批信息推送至相關監管部門,接收并處理各監管部門推送的監管信息;各監管部門的聯絡員負責將本部門與審批相關的批后監管信息、行業政策動態、企業誠信狀況等信息推送至行政審批部門,接收并處理行政審批部門推送的審批信息。

(三)根據審批和監管工作需要,及時告知本部門確定相關專業技術人員參加有關聯合踏勘、聯合評審、聯合驗收等活動。

(四)負責相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革工作的具體對接工作。

(五)按要求參加審管聯動聯絡員相關會議及培訓。

第四條  聯絡員資格

(一)行政審批部門和各監管部門在編在職人員。

(二)熟悉本部門業務工作,熟通行業法律法規,具有較強的責任心和組織協調能力。

(三)工作1年以上。

第五條  人員選定

行政審批局確定至少1名聯絡員,將人員情況報對應監管部門備案,各相關監管部門負責本部門聯絡員的選定,具體人數根據實際工作需要確定(2~3人),并將人員情況報行政審批部門備案。市場監管局、住建局等審監未分離的部門參照本制度的規定,負責做好本部門的審管聯動工作。聯絡員原則上穩定在兩年以上,若有特殊原因確需變動更換時,變動一方須提前2天告知相關方。

第三章  實行審批與監管信息雙向推送機制

第六條  審批信息推送

行政審批部門作出審批決定后,聯絡員要及時通過線上線下相結合的方式,向對應監管部門推送審批信息,推送時間不得超過2個工作日;“互聯網+政務服務”平臺與行業部門專網互聯互通后網上即時推送。

第七條  監管信息推送

各監管部門根據監管情況,由聯絡員通過線上線下相結合的方式,及時將與審批相關的監管信息向行政審批部門推送,推送時間不得超過2個工作日;“互聯網+政務服務”平臺與行業部門專網互聯互通后網上即時推送。

第四章   建立審批與監管議事制度

第八條  聯席會議制度

(一)主要內容

研究貫徹落實中、省、示范區有關深化“放管服”和行政審批制度改革的重大決策、決定、工作部署等;研究行政審批事項,規范審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化事中事后監管等工作;推動政務服務“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”建設工作。

(二)組成人員

1.聯席會議召集人

聯席會議總召集人為示范區管委會分管行政審批工作的副主任;召集人為示范區分管行政審批工作的副秘書長或示范區行政審批局局長;聯席會議辦公室設在示范區行政審批局,負責日常工作,辦公室主任由示范區行政審批局主要負責人兼任。

2. 聯席會議成員單位

楊陵區政府,行政審批部門、監管部門為聯席會議成員單位。如聯席會議議題涉及到成員單位以外的部門,所涉及部門須根據會議要求參會并積極配合落實議定事項。

第九條  專題工作會議

(一)主要內容

研究涉及國家安全、生態安全和公共安全,以及涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的重大審批

事項,研究重點項目報建過程中需要解決的個性化問題或普

遍性審批事項。

(二)組成人員

    專題工作會議由分管行政審批工作的副秘書長或示范區行政審批局局長召集并主持,聯席會議辦公室具體承辦。根據會議內容確定專題工作會議組成人員,由聯席會議辦公室及時通知出席會議的部門。

    第十條  聯絡員會議  

(一)主要內容

研究協調解決集中審批與日常監管工作中的具體問題和聯合踏勘、聯合驗收等工作中的銜接事宜。

(二)組成人員

根據工作需要,由聯席會議辦公室擬定參會成員名單,相關單位聯絡員按要求參會。

    第十一條  工作要求

(一)會議工作規則       

會議需要召開時,由聯席會議辦公室提出需要研究解決的問題,報總召集人或召集人審定會議議題,確定會議時間及形式,通知成員單位及其他相關單位參會。

(二)責任分工

1.聯席會議辦公室職責

負責各類會議的組織、聯絡和協調工作;負責研究并提出會議議題,做好會議籌備工作;負責協調、落實會議決定;

負責匯總并通報各成員單位有關工作情況;負責完成會議交辦的其他事項。

2.議事機構成員單位職責

按照職責分工,主動研究涉及審批與監管工作的有關問

題;按要求參加相關會議;落實會議議定的工作任務,按照要求時間節點向聯席會議辦公室報送工作情況;完成會議交辦的其他事項。

(三)會務工作

    會議以紀要形式明確會議議定事項,印發各相關單位。會議確定的事項,按照工作要求,由相關部門分工負責,具體落實。

第五章   總體要求

第十二條  工作落實

審批部門和監管部門要切實負起審管責任,確保信息推送、互動及時規范有序,積極溝通,密切配合,加強協調聯動,形成合力,確保審管各項工作任務落到實處。

第十三條  責任追究

審批部門和監管部門要對審管聯動工作高度重視,加強工作銜接,確保審管聯動工作順利開展。審批部門和監管部門及其工作人員在履職盡責過程中,如有違反相關規定,造成不良影響或嚴重后果的,按照有關法律法規和制度要求,對涉及單位及人員進行責任追究。

第六章   附 則

第十四條  本辦法由示范區行政審批局負責解釋。

第十五條  本辦法自公布之日起執行。


解讀:楊凌出臺“兩辦法”加強行政審批規范化

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