楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區成品油調度協調應急預案的通知

索引號
1161040558352418X2/2019-10292
成文日期
2019-10-05 09:10
發布機構
辦公室
發布日期
2019-10-06 09:10
標  題
楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區成品油調度協調應急預案的通知
發文字號
楊管辦發〔2019〕26號
公文時效
有效

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

《楊凌示范區成品油調度協調應急預案》已經管委會同意,現印發你們,請認真組織實施。

楊凌示范區管委會辦公室

2019105

(此件公開發布)

楊凌示范區成品油調度協調應急預案

第一章總則

第一條編制目的

建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制,快速、高效地處置成品油市場供應突發事件,確保楊凌示范區經濟社會發展所必需的成品油正常、穩定供應,最大程度減輕危害后果,維護社會穩定。

第二條編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國反不正當競爭法》、楊凌示范區應急管理等法律、法規和有關規定。

第三條適應范圍

本預案適用于楊凌示范區行政區域成品油市場供應突發事件的防范和應急處置。

第四條工作原則

成品油市場供應突發事件應急處置工作堅持統一指揮、分級負責、職責明確、分工合作、預防為主、強化監測的原則。

第二章應急指揮體系及職責

示范區管委會成立楊凌示范區成品油市場供應突發事件應急指揮部(以下簡稱示范區成品油應急指揮部),負責示范區成品油市場供應突發事件應急處置工作。楊陵區人民政府根據需要成立相應應急指揮機構,負責本級成品油市場供應突發事件應急處置工作。

第五條應急組織機構

示范區成品油應急指揮部由管委會分管副主任擔任指揮長,管委會分管副秘書長、示范區工業商務局局長任副指揮長,黨工委宣傳部,示范區工業商務局、應急局、發改局、大數據局、公安局、交通運輸局、市場監管局、消防救援支隊,中石油、中石化楊凌分公司分管負責人為成員。

示范區成品油應急指揮部辦公室設在示范區工業商務局,示范區工業商務局分管副局長任辦公室主任。

第六條應急組織機構職責

(一)成品油應急指揮部

統一指揮示范區成品油市場供應突發事件的應急處置工作,作出應急決策,下達應急指令,啟動和終止應急響應,發布成品油市場供應突發事件信息,完成示范區應急委交辦的工作。

(二)示范區成品油應急指揮部辦公室

承擔示范區成品油應急指揮部日常工作;收集、匯總示范區成品油市場突發事件相關信息,提請示范區應急指揮部啟動和終止應急響應;執行示范區應急指揮部的應急指令,協調解決應急處置中的有關問題;完成示范區成品油應急指揮部和示范區應急委交辦的其它事項。

(三)示范區成品油應急指揮部成員單位

示范區工業商務局負責示范區成品油應急指揮部辦公室的日常工作;協調示范區有關部門(單位)開展成品油市場供應突發事件的應急處置工作;組織、協調成品油市場供應突發事件預防預警和供應保障工作;監督管理成品油市場經營活動。

示范區應急局負責協調示范區成品油市場供應突發事件的應急處置、應急演練和應急管理工作。

示范區發改局負責成品油銷售的價格管理,防止哄抬油價。

示范區大數據局負責協調電信運營商做好通訊保障工作。

示范區財政局負責成品油市場供應事件應急處置所需經費保障。

示范區公安局負責重點部位、重點場所、成品油市場供應突發事件現場的安全保衛和治安管理工作。

示范區交通運輸局協調保障成品油應急運輸。

示范區市場監管局防止應急狀況下成品油資源外流,維護應急狀態下的成品油市場經營秩序。負責成品油產品質量計量監督管理,確保成品油質量合格。

示范區消防救援支隊負責成品油市場供應突發事件消防救援工作。

黨工委宣傳部負責成品油市場供應突發事件的新聞發布和輿論引導工作。

中石油、中石化楊凌分公司負責成品油應急調度和處置,執行示范區成品油市場應急指揮部辦公室的應急工作安排。

第三章監測預警與信息報告

第七條監測預警

示范區成品油應急指揮部辦公室加強對成品油市場供應情況監測分析,定期對主營單位成品油進、銷、存情況進行調度。在成品油資源相對緊張時,加大配置計劃調運力度,積極組織配置外地資源入示范區,努力保持合理庫存。相關部門(單位)要積極配合主營單位做好資源組織和調運工作,有效防范緊急狀況出現。

第八條預防預警行動

主營單位在成品油庫存下降明顯,且后續資源不足時,應采取以下措施:

(一)向上級主管部門匯報,請求增加示范區資源配置計劃;向示范區成品油應急指揮部辦公室匯報,協調中石油、中石化、延長石油公司優先予以保障;

(二)每日向示范區成品油應急指揮部辦公室報告調運入庫量和實際庫存動態;

(三)適時平衡示范區的資源供應和庫存,油品短缺斷檔時,安排公路運輸從毗鄰地區就近供應。

示范區成品油應急指揮部各成員單位在國際原油價格及供應或國內成品油供應出現劇烈波動時,應主動加強溝通,做好協調服務工作,為相關成品油主營單位排憂解難,確保示范區內成品油正常供應。

第九條預警級別

成品油市場供應突發事件預警分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四級,分別以藍、黃、橙、紅四種顏色標示。

(一)出現下列情況之一時,啟動一般預警(IV級):

1. 主營單位成品油庫存低于6天需求的;

2. 局部地區發生突發事件急需油料供應的;

3. 省內一家生產(大型存儲)企業因出現突發性事故導致停產的。

(二)出現下列情況之一時,啟動較重預警(III級)

1. 示范區內資源供應已不足正常需求70%的;

2. 主營單位成品油庫存低于4天需求的;

3. 省內兩家生產(大型存儲)企業因出現突發性事故導致同時停產的。

(三)出現下列情況之一時,啟動嚴重預警(II級):

1. 示范區內資源供應已不足正常需求50%的;

2. 主營單位成品油庫存低于2天需求的。

(四)出現下列情況之一時,啟動特別嚴重預警(I級):

1. 示范區內資源供應已不足正常需求20%的;

2. 主營單位成品油庫存低于1天需求的。

第十條預警發布

示范區成品油應急指揮部辦公室在收集、核實成品油示范區場供應情況的基礎上,組織專家研判,提出建議,報示范區成品油應急指揮部發布一般、較重預警,啟動相應級別的應急響應,宣布示范區進入預警期,并通報可能受到影響的相鄰地區。嚴重、特別嚴重級別的預警報省有關部門發布。

第四章應急響應

第十一條事件分級

成品油市場供應突發事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍,分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級,級別確定標準與預警級別相對應。啟動程序:發生一般成品油市場供應突發事件由示范區成品油應急指揮部辦公室啟動IV級應急響應;發生較大成品油市場供應突發事件由示范區成品油應急指揮部啟動III級應急響應;發生重大或特別重大成品油市場供應突發事件報請省應急指揮部啟動II級或I級應急響應。

第十二條應急響應行動

(一)IV

1. 協調機制。示范區成品油應急指揮部辦公室及時召開示范區成品油應急指揮部成員單位會議,通報情況、布置工作,協調解決成品油供應工作中的問題。

2. 資源保障。示范區工業商務局協助和配合主營單位向上級主管單位申請增加示范區成品油配置計劃。主營單位加大示范區外成品油配置計劃的調運力度。優先執行示范區內油品配置計劃。如屬于局部地區因突發事件影響油品供應的,由主營單位從毗鄰地區調運緊急供應市場。

3. 銷售控制。示范區成品油應急指揮部辦公室可采取調度令的形式對其他重點單位實行成品油指定供應,保障重要單位、重點工程的用油。對社會加油站,出租車輛及私家車輛、過境車輛實行限量加油。

(二)III

1. 協調機制。示范區成品油應急指揮部及時召開示范區成品油應急指揮部成員單位會議,通報情況、布置相關工作,協調解決成品油供應工作中的矛盾和問題,適時召開新聞發布會。

2. 資源保障。示范區工業商務局直接向相關部門匯報,協調中石化楊凌分公司、中石油楊凌分公司兩家主營公司向上級公司匯報,增加示范區資源配置。主營單位加大示范區外成品油配置計劃的調運力度。主營單位根據示范區成品油應急指揮部的指令,將有限資源集中到儲備庫(楊凌無庫,依靠咸陽庫),實行資源集中調度,有計劃地控制出庫;公安機關、消防部門進駐實施安全保衛。

3. 銷售控制。示范區成品油應急指揮部可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應,對重要單位、重點工程的用油進行限量供應;嚴格限制對普通企業、樓堂館所的用油供應,停止對社會加油站和其他經銷商的用油供應;對過境車輛、私家車輛限量加油;公安、消防部門進駐成品油重點銷售網點,實施安全保衛。

(三)II級和I

在上級的統一領導下,由示范區應急委直接指揮成品油供應突發事件處置工作。

1. 協調機制。示范區應急委立即召開成員單位會議,通報情況,研究制定應急處置措施,布置相關工作,適時召開新聞發布會。

2. 資源保障。示范區管委會向省有關部門匯報,請求增加成品油供應和運力保障,運輸部門優先保障示范區內成品油運輸,主動請求上級調用國家儲備油,示范區財政局提供相關經費保障;示范區成品油應急指揮部直接組織區內資源調運。主營單位自備車運輸油品。公安、消防部門對重點加油站點實行特別安全防護,嚴厲打擊倒買倒賣成品油的行為。

3. 銷售控制。主營單位庫存資源由示范區成品油應急指揮部統一調配使用,對保供單位成品油實行計劃供應。停止對社會加油站、經銷商和樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應,控制過境車輛加油,限制企事業單位公務用車的加油;示范區內保留2-3個加油站,按照示范區成品油應急指揮部安排進行供應;公安、消防部門進駐保留的加油站,實施管制,確保安全。

第十三條信息報送和處理

(一)建立健全成品油市場供應突發事件報告制度。成品油示范區場供應突發事件可能發生時,主營單位應及時將預測情況報告示范區成品油應急指揮部辦公室,示范區成品油應急指揮部辦公室接報后應立即向示范區成品油應急指揮部匯報并提出處置措施和建議,示范區成品油應急指揮部根據事件嚴重程度研究決定啟動應急響應。

(二)發生成品油市場供應突發事件并啟動應急響應后,示范區成品油應急指揮部辦公室及時向有關部門(單位)通報并向公眾發布成品油市場供應突發事件應急處置情況,任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報成品油供應突發事件信息。

第十四條應急處置

(一)發生成品油市場供應突發事件后,示范區成品油應急指揮部各成員單位立即向示范區成品油應急指揮部辦公室提交書面報告,詳細報告成品油示范區場供應突發事件有關情況并立即開展先期處置工作。示范區成品油應急指揮部辦公室接報后,根據實際情況和分級標準,報請示范區成品油應急指揮部啟動相應的應急響應。

(二)啟動應急響應后,示范區成品油應急指揮部迅速召集示范區成品油應急指揮部成員單位召開專題會議,安排部署應急處置工作。各成員單位立即按照示范區成品油應急指揮部的部署和要求,開展應急處置工作。

第十五條信息發布

成品油市場供應突發事件信息發布由示范區成品油應急指揮部辦公室會同示范區黨工委宣傳部按照有關規定辦理。

第十六條應急結束

當主營單位或供應企業的成品油庫存與后續資源供應恢復到較低一級響應標準時,由發布應急響應的機構研究決定降低應急響應級別。當主營單位或供應企業的成品油庫存與后續資源供應恢復到正常水平后,由發布應急響應的機構宣布應急結束。

第五章后期處置

第十七條善后工作

應急結束后,有關部門(單位)要及時總結應急處置工作,統計成品油市場供應突發事件造成的各種損失,報送示范區成品油應急指揮部辦公室和上級部門。

第十八條總結評估

示范區成品油應急指揮部辦公室對成品油市場供應突發事件應急處置工作進行總結評估,形成書面材料報示范區成品油應急指揮部。

第六章應急保障

第十九條物資保障

主營單位應在保障正常經營庫存的基礎上,加強同上級公司的溝通協調,適當增加應急調度庫存,主營單位因參與應急響應和資源保障相關工作增加的費用成本由示范區財政給予適當補償。

第二十條通信保障

建立完善成品油市場供應突發事件應急通信網絡,編印各級應急指揮機構成員名冊和通信聯系方式,確保應急指揮系統通信聯絡暢通。應急狀態下確保24小時值班。示范區大數據局負責協調各電信運營商保障成品油市場供應突發事件應急處置工作通信聯絡通暢。

第七章監督管理

第二十一條宣傳、培訓和演練

示范區成品油應急指揮部辦公室應加強預案宣傳、貫徹、培訓和演練工作,普及成品油市場供應突發事件的應急常識和技能,不斷提高應急處置能力。

第二十二條責任追究

對在成品油供應中斷事件應急處置工作中不認真履行職責、玩忽職守且造成重大損失的,依法給予責任單位和責任人行政處分和經濟處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條監督檢查

示范區成品油應急指揮部辦公室會同有關部門(單位)對預案實施情況進行監督檢查,確保應急措施到位。

第八章附則

第二十四條名詞術語解釋

成品油:指汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油。

主營單位:指示范區內主要成品油經營單位,包括中石化楊凌分公司、中石油楊凌分公司。

保供單位:指成品油保障的重點供應單位,包括運輸單位、鐵路部門、電力部門、郵電通訊部門、醫療救護、各類應急指揮機構。

第二十五條預案管理與更新

本預案經管委會批準后,由示范區管委會辦公室印發,示范區成品油應急指揮部根據情況變化,對預案進行修訂和完善。

第二十六條預案解釋部門

本預案由示范區工業商務局負責解釋。

第二十七條預案實施時間

本預案自公布之日起施行。

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